安神殡仪4000253450从源头上防范化解殡葬服务机构重大安全风险
四川省民政厅党组书记、厅长 益西达瓦
习近平总书记强调：“要健全风险防范化解机制，安神殡仪4000253450坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”从源头防范化解重大安全风险关键在基层，难点在一线。我们多措并举抓实殡葬服务机构这根“针”，牵起安全工作各项要求“千条线”，织密织牢“安全网”，把安全风险防控防范化解在源头。
一、抓实服务机构这根针，确保“针尖”扎得实
安全工作千万条，最终得靠基层这根“针”来落实。我们通过明确目标任务、列出责任清单、强化能力培训，着力解决殡葬服务机构安全工作抓什么、谁来抓、怎么抓的问题，确保“针尖”扎得准、实、透，不盲乱。
一是分阶段“定靶子”，解决抓什么的问题。殡葬服务机构的安全风险防范工作具有较强的阶段性特征：冬春季节交替，火化量大，易出现差错；上半年气候干燥，祭祀易引发火灾；春节、清明节等传统节日，祭扫人员集中，易发生疫情传播、人员踩踏等事故。我们抓住这些特征，分阶段确定重点目标任务，定好“靶子”，并通过召开专题会议部署、印发工作实施方案、推送安全风险提示、增加巡查督导频次等方式，做到“靶子”不偏，避免“眉毛胡子一把抓”。
二是分层级“列单子”，解决谁来抓的问题。按照企（事）业主要负责人必须严格履行第一责任人责任要求，对各殡葬服务机构分层级列出主要负责人、分管负责人、部门负责人、岗位负责人四级责任清单，把目标任务明确到每个环节、每个岗位、每个人头，做到安全工作人人挑，人人肩上有指标。对遗体火化等不可逆的重点环节，按照遗体接运、证件核实、遗体查验、火化确认、档案保管五个关键环节，列出具体的操作流程，实行全员全程监控，确保万无一失。
三是分类别“开方子”，解决怎么抓的问题。利用举办市（州）殡葬管理干部培训班、召开重大节日安全工作部署会等契机，每年至少两次以视频方式对殡葬服务机构主要负责人进行培训，提升他们主动想安全、抓安全的意识和能力，解决不愿抓、不会抓的问题。充分发挥省殡葬协会作用，每年举办两期一线业务人员技能培训班，通过参观见学、聘请专家学者授课、座谈交流、技能比武等方式，帮助一线业务人员学习掌握各个岗位风险隐患的识别、防控、化解知识，把安全风险防范化解延伸到末端。
二、理顺各级要求千条线，确保“线条”穿得进
殡葬服务机构的安全风险防范化解工作涉及领域广，头绪多，要求高，情况复杂。为确保各级各部门的“千条线”要求落到实处，我们采取给“线条”打捆、压实、增效等措施，确保“千条线”能够穿过一根“针”。
一是制度牵引给“千条线”打捆。理顺“千条线”，整合各项政策、任务、资源等是关键。在政策制度上，2020年，以省政府名义出台《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》，梳理10个方面的安全风险整治重点，实现政策“线条”的有机整合，使其有序进入“针眼”。在标准执行上，按殡葬服务机构类别，分类确定落实、检查标准，特别是在防火问题上，2018年，在省级层面上实行殡葬服务机构祭祀禁燃禁放政策，统一防火管理标准。在力量统筹上，利用省殡葬工作厅际联席会议制度，统筹省级相关部门要求，联合印发实施方案，避免“九龙治水”问题。
二是共管同责把“千条线”压实。为形成齐抓共管殡葬服务机构风险防范化解工作合力，我们把涉及殡葬领域的重点任务纳入政府绩效考评范畴，实行上下共管同责。2018年，把全省火化炉绿色标准化改造项目纳入全省20件民生实事考核，上下齐推，基本解决火化设施安全和环保性能不达标的问题。2019年，把实施绿色惠民殡葬政策纳入全省30件民生实事考核，对全省户籍人口基本殡葬服务费用进行减免，连续5年未发生重大负面舆情。2021年，把殡葬领域防火工作纳入地方政府森林草原防灭火绩效考评范围，进一步压实责任。
三是拓展岗位让“千条线”落地。采取多种形式拓展安全服务岗位，解决殡葬服务机构力量不足问题，做到上接“天线”，下接“地气”。一方面是推进殡葬服务进社区。通过购买服务方式，推行殡葬服务进社区，引入社会力量承接安全宣传、引导等工作。另一方面是设立殡葬信息员岗位。在全省设立3000个殡葬信息员岗位，承担风险隐患排查等工作。第三方面是正向引导民间殡葬人员。加强“阴阳”“道士”“风水先生”等民间殡葬从业人员教育管理，引导其发挥正向作用，全省累计整治硬化大墓10246座、拆除“活人墓”14114座，鲜花祭扫成为新风尚。
三、织牢风险防控一张网，确保“网面”兜得住
抓实一根“针”，牵起“千条线”的目的是织密织牢殡葬服务机构的“安全网”。我们在各单位自查的基础上，采取加强基础设施建设、反复检查、视频监控等措施，确保“网面”兜得住、无漏洞，既防“黑天鹅”，又挡“灰犀牛”。
一是设施建设固“网架”。设施建设是安全管理的基础，是织密织牢“安全网”骨架。针对各地殡葬服务机构房屋陈旧、设施老化等安全隐患，“十三五”以来，我们利用中央预算内资金、福彩公益金、省级财政专项资金共安排6.37亿元，集中解决重大安全隐患，固牢“网架”。新建、改建49个殡仪馆，完善治丧功能，满足基本需求。新建16个公益性骨灰堂、241个农村公益性墓地，遏制散埋乱葬，有效防控野外祭扫引发森林草原火灾。完成火化炉环保更新改造256台，确保生态环境安全。集中报废一批超年限殡仪车，新购置49台，消除交通安全隐患。
二是反复检查堵“网漏”。为根治和防范殡葬服务机构存在的习以为常的“网漏”，我们在春节、清明节等安全祭扫压力较重期间，在各殡葬服务机构自查的基础上，组织各市（州）民政局分管领导带队，实行市（州）之间全覆盖交叉检查，形成问题责任清单和检查评估报告，高度警惕和防范“黑天鹅”“灰犀牛”。采取“四不两直”方式，由厅领导带队对重点地区的殡葬服务机构进行抽查，发现问题立即责令整改。2021年，在重点抽查过程中，对2个禁燃禁放管控不力的公墓管理单位进行全省通报，对直接责任人进行严肃处理。
三是视频监控查“网面”。为真正做到全省殡葬服务机构安全风险防控无漏洞、无死角，我们采取视频调度的形式加强监控。清明节期间，民政厅领导亲自组织对全省所有公墓安全祭扫管理情况，进行视频连线滚动监控，对出现人流拥挤、扎堆、焚香烧纸、燃放鞭炮等问题，第一时间发出预警，做到有苗头就纠、见烟火就查。对全省100余个殡葬设施在建项目，定期开展远程可视化调度，实时掌握建设进展、安全管理等情况，确保在源头上解决问题，化解风险。
